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在中国农村改革的壮阔历程中，1980年代家庭联产承包责任制的全面推行，打破了传统集体化农业的固有格局，全国5.4万多个人民公社陆续完成体制转型，成为中国农村发展史上的重要转折。然而，河北省石家庄市晋州市的周家庄，却以“集体表决留公社”的坚定选择，成为这场变革中独一无二的存在——它不仅完整保留了人民公社体制，更在市场经济浪潮中历经数十年打磨，走出了一条“集体所有、统一经营、按劳分配、共同富裕”的特色发展道路。作为中国农村集体经济的“活化石”，周家庄既承载着特定历史时期的制度记忆，也以持续增长的经济实力、全覆盖的社会福利和均衡的发展状态，为解读中国乡村振兴的多元可能性、探索集体经济的现代生命力提供了极具价值的实践样本。
周家庄人民公社位于河北省石家庄市晋州市东部，西距石家庄市区50公里，西邻晋州市城区，东接东卓宿镇，南与东里庄镇、马于镇接壤，北邻晋州市纺织工业园区，行政区域面积17.5平方千米。全境属城郊型平坝地貌，地势平坦开阔，无丘陵山地，土地连片集中，为规模化农业种植和机械化作业提供了天然优势；同时紧邻城区及工业园区的区位条件，助力其工业产品运输流通和农旅产业融合发展。
作为全国5.4万个人民公社中唯一未被解散的集体化经济组织，周家庄自1958年成立以来，始终保持人民公社核心体制，其前身可追溯至1952年成立的曹同义农业生产合作社。1983年虽名义上更名为周家庄乡，但集体统一经营、按劳分配的核心机制未发生改变。
截至2025年，周家庄辖6个自然村，分设10个生产队，拥有耕地18046亩，户籍人口约1.4万人（精确数据13564人）。
1982年全国推行家庭联产承包责任制时，周家庄3055户村民集体按下红手印，请求保留人民公社体制，该诉求获时任河北省委书记高扬支持，使其成为“中国农村发展的保留项和实验田”。这一选择既延续了当地长期形成的集体化生产传统，也为中国农村集体经济发展保留了珍贵的实践样本。
1、工业主导：拥有41家集体全资企业，占全乡总收入的87.6%，主导产业包括阀门制造、彩色胶印、纸箱包装等。其中核心企业阀门厂产品通过欧盟认证，获评“中国驰名商标”，单笔订单最高可达1.2亿元，市场覆盖全国并远销海外。
2、 现代农业：建成六大规模化生产基地，分别为10000亩优质小麦繁育基地（亩产高于周边15-20%）、4000亩红地球葡萄基地、3000亩鸭梨出口基地、2000亩无公害蔬菜基地、1000亩高档苗圃基地，以及存栏1100头的石家庄最大奶牛场，形成“种养结合、产销一体”的农业发展格局。
3、 农旅融合：打造农业观光园，形成“春赏花、夏戏水、秋摘果、冬赏灯滑雪”的四季游格局，年接待游客超120万人次，旅游业年收入达4000万元，“梨花节”成为晋州市十大旅游特色活动。
1、坚持“统一种植、专业承包”模式，土地归集体所有，由10个生产队统筹规划经营，社员按专业分工加入农业队、果园队、建筑队等生产单元，实行岗位责任制。
2、农业机械化率达100%，拥有大型收割机25台、播种机56台、拖拉机100台等现代化设备，2024年新增自动驾驶播种机，播种误差控制在厘米级。
3、 科技赋能成效显著，2025年引进打药机器人、农业无人机（1人可管理50亩耕地），推广“马兰1号”小麦良种（亩产增收100斤）；建成小型光伏电站，满足70%的公共用电需求，构建种养肥循环农业系统。
1、产权性质：所有工商企业均为集体全资所有，无个人持股、股权分红等股份制特征，企业产权归公社集体统一掌控，经营利润全额纳入集体核算，用于公共积累、社员分配和福利保障。
2、现代管理制度融合：并非否定现代企业管理制度，而是“选择性融合、本土化改造”——摒弃单一利润最大化导向，保留“集体统筹+定额管理”核心，同时吸收现代管理精华：建立财务公开制度、产品质量追溯体系、市场化营销团队，阀门厂等企业通过欧盟认证、打造驰名商标，正是现代管理与集体体制有机结合的成果。企业同时承担社员就业、民生保障等社会责任，形成“经济效益+社会福利”双目标导向。
3、工资分配制度：遵循“按劳分配、层级适度、差距可控”原则，薪酬体系完全纳入集体分配框架，企业无自主定薪权，具体标准如下：
（1）厂长（经理）：薪酬由“基础工分+管理津贴+效益奖励”构成，基础工分为男劳力基准10分的1.5-2倍（2024年折合日薪90-120元），管理津贴按企业规模核定（年营业额5000万元以上企业厂长年津贴不超过2万元），效益奖励与年度利润挂钩（提取利润的0.5-1%，最高不超过5万元）；2024年厂长（经理）年平均收入约6.5万元，为普通工人的1.8-2倍。
（2）中层干部（车间主任、技术主管等）：基础工分为男劳力基准10分的1.2-1.5倍（2024年折合日薪72-90元），无单独管理津贴，效益奖励为厂长的50-70%；2024年年平均收入约4.5万元，为普通工人的1.2-1.5倍。
（3）普通工人：按岗位技术难度、劳动强度核定工分，技术岗（如阀门加工、设备维修）日工分10-12分，普通操作岗8-10分（2024年1分工值12元），叠加全勤奖、加班补贴（按工分1.5倍核算）；2024年年平均收入约3.5万元，与全乡人均纯收入水平基本持平。
（4）核心原则：严格控制收入差距，最高层级与普通工人收入比不超过2.5:1，薪酬明细与工分一并公示，接受社员监督。
4、人均纯收入：2023年3.1896万元，2024年达3.2115万元（高于全国农村平均水平近万元）
1、实行精细化劳动定额管理，将各类劳动划分为13个等级、372个项目，每项工作对应明确的工分标准，实现“按劳计分、按分分配”。
2、基准工分设定：男劳力日工分10分，女劳力8-9分，根据劳动强度、技术要求动态调整，2023年1分工值约6元，2024年提升至12元。
3、 分配方式：日常按工分预支生活费；年终扣除税费、公共积累后，按工分总额进行分红；口粮分配采用“人七劳三”制（70%按人口均分，30%按工分分配），每人每年分1000斤小麦+600斤玉米。
1、 社员收入=基础工分折算工资+年终分红+集体福利，形成“基本保障+按劳分配+福利兜底”的收入体系。
2、劳动激励成效显著，2023年社员出勤率高达98%，远超周边乡镇；实行“闲人制度”，连续旷工将扣减工分并公示，强化劳动纪律。
周家庄构建了覆盖“从摇篮到坟墓”的全生命周期福利保障体系，具体包括12项免费福利和3项补贴政策，2023年福利发放总金额达4300万元：
医疗保障 乡医院住院治疗全免费，外地就医报销90%，2024年新增市二院就医个人自付部分减半政策
住房保障 集体统一规划建造3426栋二层别墅，村民自建给予补贴，人均居住面积45平方米，节约宅基地842亩
其他保障 影剧院、图书馆等文化设施免费使用，红白喜事给予定额补助，丧葬服务全免费
1、 实行“公社（乡级）—生产队（村级）—专业队（班组）”三级管理架构：公社负责统一核算、重大决策；生产队承担生产管理、日常事务；专业队负责具体生产活动。
2、 坚持民主决策原则，重大事项需经社员代表大会表决通过，集体大宗采购实行招标公示制度，社员工分及时上墙接受监督。
2、 建立红白理事会，集体主导婚丧嫁娶事宜，按服务时长计工分（红事每日1-1.2分，白事0.8-1分），有效避免铺张浪费。
3、社会保障成效显著，实现“无一人贫困、无一人因病因灾返贫”，连续十三年获评全国文明乡镇。
周家庄不存在强制限制人口流动的规定，实行“自由流动、权益保留”的宽松管理政策：
1、 流动自由权：社员可自主选择职业，既可以参与集体劳动（农业、工业岗位），也能外出打工、自主创业或从事个体经营，全乡从事非公经济的人员占总人口的5%左右。
2、权益保留机制：外出社员或个体经营者的户籍、集体福利资格长期有效，若后续愿意回归，可随时重新加入集体经济体系；未参与集体劳动的社员，按性别缴纳公积金（男性每年1500元，女性每年1000元，6岁以下儿童免交），即可继续享受教育、医疗等全部集体福利。
3、 临时管控说明：仅在疫情等特殊时期实行“乡域大封闭、队内小封闭”的临时管控，属于常规防疫举措，并非长期人口流动限制政策。
4、人力：近五年户籍人口净增8%，35岁以下青年占比达41%，通过返乡创业扶持计划（免费办公场地、3年税收减免）吸引年轻人回流。
周家庄未获得国家层面的专属特殊扶持政策，其发展主要依赖自身集体经济积累，政策支持以普惠性、地方性政策为主：
1、普惠性项目支持：可正常申报国家和省级农业、乡村振兴相关项目资金，2023年争取农业项目资金1500多万元，用于节水喷灌、农机购置等；争取上级资金完成总投资4300多万元的电力改造项目。
2、地方性招商优惠：企业入驻当地产业园可享受石家庄市、晋州市统一的招商政策，包括固定资产投资奖励（1亿元-3亿元按1%补贴）、技术创新奖励、专利资助等，公社提供“保姆式”手续代办服务。
3、体制政策说明：其保留人民公社体制是基于村民自愿选择和历史政策许可，并非依赖特殊经济扶持；集体积累达8.9974亿元且无外债，经济实力源于工业反哺农业、农旅融合发展等自主发展模式。
1、根本制度不变：始终坚持“土地集体所有、集体统一经营”的核心体制，未推行家庭联产承包责任制，保留了“公社—生产队—专业队”的三级管理架构，延续了1952年农业合作社以来的集体化基因。
2、分配原则传承：以“工分制”为按劳分配核心载体，保留“男劳力基准10分、女劳力8-9分”的基础计分规则，以及“按工分预支生活费、年终分红”的分配框架，传承了“多劳多得”的核心逻辑。
3、 集体福利雏形延续：从老公社时期的“口粮兜底、基础医疗互助”，延续到现行“从摇篮到坟墓”的福利体系，始终坚持“不让一户掉队”的集体保障理念，1960年代集体架高压线年代办缝纫组解决就业等实践，为现行福利体系奠定基础。
4、 民主决策底色不变：重大事项始终尊重社员意愿，老公社时期通过社员大会商议生产计划，现行仍以社员代表大会为最高决策机构，1982年“3055户摁红手印留集体”的选择，正是这一传统的集中体现。
5、干部产生的群众基础传承：各级干部始终以“服务集体、获得社员认可”为核心前提，老公社时期生产队干部由社员推选产生，公社主要干部需听取社员代表意见；现行延续“民选为主、上级指导”的原则，未脱离社员意愿搞单向任命，保持了与集体成员的紧密联系。
6、 政社合一性质延续：核心属性仍为“政社合一”，公社（乡级）既是行政管理者，统筹乡村治理、公共服务，又是集体经济经营者，统一核算工农业收入、调配生产资源，未分离行政职能与经济职能，延续了老公社“一套班子、双重职能”的基本架构。
1、 经济性质：老周家庄人民公社（1958-1982年）依附计划经济，生产资料由国家统筹调配，农产品实行统购统销，集体积累规模有限，1978年集体盈余仅161万元；现行体制则实现市场化自主经营，可自主决策产业升级方向、产品定价标准和市场拓展策略，集体公共积累已达8.9974亿元且无外债，形成“工业反哺农业、产业反哺民生”的良性发展循环。
2、 产业结构：老公社以农业为主导，仅配套少量农机修配厂、缝纫组等辅助性副业，生产活动严格服从国家计划安排，粮食种植占比超90%；如今已形成工业主导（占总收入87.6%）、现代农业与旅游业多元协同的产业格局，41家集体企业覆盖阀门制造、彩色胶印等多个领域，农产品远销海外，农旅产业年增收4000万元，完全对接市场经济体系。
3、 生产组织方式：老公社实行计划经济下的“统一派工、粗放管理”，劳动定额仅划分大类，农业机械化率不足30%，生产主要依赖人力和畜力；现行模式推行“专业分工+精细化管理”，劳动定额细分13个等级、372个具体项目（如小麦收割明确每平方米掉粒不超13粒），农业机械化率达100%，还引入无人机、打药机器人等现代化科技设备赋能生产。
4、企业管理模式：老公社的社办企业以服务农业为核心，实行“集体派工、统收统支”的管理方式，无独立核算机制和市场化运营意识，管理较为粗放；现行集体企业虽保持全资所有的属性、不搞股份制，但采用“集体管控+现代管理融合”模式，建立了财务公开制度、产品质量管控体系和专业化市场营销团队，在吸收现代企业效率优势的同时，坚守“服务集体、保障社员”的核心目标，拒绝单一盈利导向。
5、工分制实践：老公社的工分价值固定、弹性不足，分配方式以“死分活评”为主，现金分配占比低，主要用于保障社员口粮和基本生活需求，1982年1分工值不足1元；如今的工分制实现动态调整并与市场挂钩，2024年1分工值已达12元，新增“超额奖励、未达标扣分”的激励约束机制，叠加年终分红和各类福利补贴，社员现金收入占比超60%。
6、工资分配机制：老公社的工资分配无明确层级差异，厂长与普通工人工分差距不超过1.2倍，无效益奖励，仅按工分参与集体分红，整体收入水平偏低；现行分配实行层级适度差异化，厂长年收入为普通工人的1.8-2倍，中层干部为1.2-1.5倍，增设管理津贴和效益奖励，同时严格控制收入差距（最高不超2.5:1），薪酬标准由公社统一核定并全程公示。
7、人口流动政策：老公社时期社员受户籍制度严格限制，职业选择单一，需服从集体统一派工，外出务工需经公社批准，人口流动率不足1%；现行政策保障社员完全自由流动，可自主选择参与集体劳动、外出打工或自主创业，外出者户籍和集体福利资格长期有效，仅需缴纳少量公积金即可享受全部保障权益，35岁以下青年回流率达15%。
8、干部人事制度：老公社的公社党委书记、社长等主要干部由上级党委任命，仅征求公社社员代表意见，生产队队长、会计等基层干部由社员民主选举产生，但任期无明确限制；现行实行“社员民主选举为主、上级党委指导把关”的机制，公社领导班子由社员代表大会差额选举产生并报上级党委备案，生产队干部由全体社员直接选举产生，专业队组长由队员民主推选产生，每届任期明确为5年，最多连任3届，还建立“年度述职+社员评议”机制，不合格者可通过民主程序罢免。
9、政社合一内涵：老公社的行政职能与经济职能高度绑定，所有生产经营活动均服从国家计划安排，公社既是行政管理者也是“生产单位”，缺乏自主决策权；现行虽仍保留“政社合一”属性，但职能已适配市场化需求，行政层面负责民生保障和乡村治理，经济层面可自主决策产业发展，通过“集体统筹+市场化运营”实现双重职能协同，既保留集体优势又能灵活对接市场。
10、福利保障水平：老公社仅能提供基础保障，包括按工分分配口粮、公社卫生院免费基础诊疗、集体出资创办小学等，福利覆盖范围窄、标准低；现行已构建“十二免三补”的全维度保障体系，涵盖幼儿园至高中阶段免费教育、住院治疗全免费、养老津贴、住房补贴等，2023年福利支出达4300万元，社员人均居住面积45平方米，福利标准超过当地城镇水平。
3、 基础设施：实现道路全硬化（总长150华里），统一供水供电供暖，绿化率达45%；
1、农业高效：粮食单产比个体农户高15-20%，规模化经营降低生产成本30%以上。
2、工农协同：工业利润持续反哺农业现代化和村民福利，形成“以工促农、以农兴旅、三产融合”的良性循环。
3、共同富裕：住房条件、收入水平差距小，实现“不让一户贫困，不让一家后退”的发展承诺，基尼系数低于0.25，远低于全国农村平均水平。
1、人才流失压力：部分年轻人向往城市生活，虽保留分红权，但长期在外影响集体经济活力；企业技术研发、市场化运营等高端人才缺口较大，本地人才培养速度难以匹配产业升级需求。
2、产业升级难题：传统工业以劳动密集型、加工制造为主，面临环保政策收紧、市场竞争加剧等问题，高新技术产业占比不足5%，转型亟需技术和资金投入。
3、 体制适配性问题：集体统一决策机制在应对市场快速变化时效率偏低，部分年轻社员对“工分制”“集体统筹”的认同感下降，对个性化发展需求日益凸显。
1、 产业多元化升级：2025年淘汰3家高耗能企业，引进农产品深加工项目，将小米、粉条等初级农产品加工为高端礼盒，附加值提升5倍；注册“周家庄公社”地理标志商标，拓展电商销售渠道，2024年线、农旅融合深化：开发沉浸式农事体验（刨花生、挖红薯等），新增红色教育、劳动研学等业态，与周边景区串联形成旅游专线、数字化转型赋能：引入大数据管理农业生产，建立土壤墒情、作物长势监测系统；培育本土直播电商团队，12名95后社员通过农产品直播带货年入超28万元。
4、人才培育计划：与石家庄职业技术学院合作开设“周家庄定向班”，定向培养机械维修、市场营销等专业人才，毕业生回公社工作可享受购房补贴、优先晋升等福利；设立“创新基金”，对引进的高端技术人才给予最高20万元安家费。
周家庄是研究中国农村集体经济的“活化石”，其成功实践证明了集体所有制在特定条件下能够实现高效率与共同富裕的有机统一，为探讨市场经济与集体经济的融合路径、破解农村发展不平衡不充分问题提供了鲜活样本。
1、规模化经营适配现代农业发展需求，能够有效整合土地资源、降低生产成本、提升生产效率。
2、按劳分配与社会保障的有机结合，既能激发社员生产积极性，又能保障权益，构建稳定和谐的乡村社会。
3、 集体经济可为农村公共服务提供持续资金支撑，有效破解农村“养老难、教育弱、医疗差”的普遍困境，为乡村振兴提供坚实保障。
其成功高度依赖三大特定条件：一是城郊平坝的优越地理条件，便于规模化经营和产业拓展；二是数十年未变的集体化传统，形成了强大的社区凝聚力和信任基础；三是历任领导班子的务实决策，平衡了集体利益与社员个体需求，这些条件难以在全国农村简单复制推广。
周家庄已从传统农业公社转型为“集体经济+现代产业+共同富裕”的新型农村发展模式，它既不是对老公社体制的简单复刻，也不是对市场化模式的盲目照搬，而是基于自身实际的制度创新，展现了中国特色社会主义乡村振兴的多元可能性。
（本文数据主要来源于2023-2025年媒体公开报道、晋州市政府官网发布信息、周家庄公社年度工作报告及相关学术研究成果，部分历史数据追溯至改革开放初期。）
